José Piñera Echeñique


José Piñera Echeñique

José Piñera Echeñique

José Piñera Echenique
José Piñera Echeñique
José Piñera Echenique

Ministro de Trabajo y Previsión Social de Chile
26 de diciembre de 1978 – 29 de diciembre de 1980
Presidente Augusto Pinochet Ugarte
Precedido por Vasco Costa Ramirez
Sucedido por Miguel Kast Rist

29 de diciembre de 1980 – 4 de diciembre de 1981
Presidente Augusto Pinochet Ugarte
Precedido por Carlos Quiñones López
Sucedido por Hernán Felipe Errázuriz Correa

Datos personales
Nacimiento 6 de octubre de 1948 (61 años)
Bandera de Chile Santiago, Chile
Partido Independiente
Cónyuge Separado
Profesión Economista
Alma máter Universidad Católica de Chile
Posgrado Universidad de Harvard
Religión Católico
Residencia Bandera de los Estados Unidos Washington D.C., Estados Unidos
Sitio web www.josepinera.com

José Piñera Echenique (n. Santiago, 6 de octubre de 1948) es el arquitecto del sistema privado de pensiones chileno basado en cuentas personales de capitalización individual. Piñera ha sido llamado "el líder más importante del mundo en promover la privatización de los sistemas de pensiones estatales".[1] Fue Ministro del Trabajo y Previsión Social, y Ministro de Minería, del gobierno de Augusto Pinochet, concejal electo con la primera mayoría por la comuna de Conchalí, y candidato independiente a la Presidencia de la República. Actualmente es Presidente del Centro Internacional para la Reforma de las Pensiones y Académico Distinguido del Cato Institute.

Contenido

Familia y Estudios

José Piñera es hijo de José Piñera Carvallo, ex Embajador de Chile ante las Naciones Unidas durante el gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva (1964-1970). Su tío, el Arzobispo Bernardino Piñera fue dos veces elegido Presidente de la Conferencia Episcopal de Chile. José tiene tres hermanos menores: Sebastián Piñera, empresario y político; Pablo Piñera, ex miembro del Directorio del Banco Central; y Miguel Piñera, músico. También tiene dos hermanas, Guadalupe y Magdalena. La familia Piñera proviene de Asturias, España.

En 1970, Piñera se graduó como economista de la Universidad Católica de Chile, en ese momento fuertemente asociada al Departamento de Economía de la University of Chicago. Ese mismo año, inició estudios de post grado en economía en Harvard University. En 1972 recibió su grado de M.A. y en 1974 su PhD en Economía. Fue Profesor Asistente en Harvard y en Boston University. En 1975, Piñera regresó a Chile y ejerció como profesor de la Universidad Católica de Chile. Ha escrito ocho libros y numerosos ensayos y artículos.

Reformador de Políticas Públicas

Introducción

Después de promover un Plan de Reformas basadas en el Libre Mercado que él estimó doblaría a 7% la tasa de crecimiento económico de Chile, fue primero nombrado Ministro del Trabajo y Previsión Social (1978–1980) y, a continuación, Ministro de Minería (1980–1981), en el Gabinete de Augusto Pinochet. Como Ministro, fue responsable de cuatro reformas estructurales en Chile: creó un sistema de jubilación basado en cuentas personales administradas por privados (Administradoras de Fondos de Pensiones, AFPs); permitió el advenimiento de un sistema privado de salud (ISAPREs); con un nuevo Código del Trabajo, rediseñó radicalmente el sistema de relaciones laborales basado en la libertad de elección y negociación individual por empresa con sus sindicatos e implantó la Ley Orgánica Constitucional de Minería que permitió la inversión privada en Minería a una escala jamás vista en Chile. Piñera fue un promotor clave de la nueva Constitución de 1980 y la firmó como Ministro. La constitución de 1980, aprobada en un plebiscito, estableció una Carta de Derechos ciudadanos y una transición gradual a un sistema democrático.

Primeras Decisiones

José Piñera ingresó al gabinete en diciembre de 1978 cuando Chile enfrentaba dos graves amenazas externas: una inminente guerra con Argentina por la disputa respecto de las Islas del Canal de Beagle y un boicot comercial del mayor sindicato de Estados Unidos, la AFL-CIO. Piñera anunció rápidamente que se promulgaría una nueva ley que regularía las libertades sindicales (suspendidas desde el 11 de septiembre de 1973) y las negociaciones colectivas por empresa. Tal anuncio, junto a un proceso de diálogo con el líder de la AFL-CIO, George Meany, a través de J. Peter Grace, permitió, en enero de 1979, levantar la amenaza de un boicot contra las exportaciones de Chile. Al mismo tiempo, el Vaticano ofreció su mediación respecto del conflicto con Argentina sobre el Canal Beagle.

Reforma Laboral

En junio de 1979, Piñera cumplió con anunciar un programa de cuatro leyes, inspiradas en un ideal libertario, que cambiaron radicalmente la legislación sindical y de negociación colectiva en Chile:

  1. D.L. 2.756 reinstauró sindicatos libres, sobre la base de requerir voto secreto para elegir a los dirigentes sindicales y permitir la libertad plena de afiliación a un sindicato dentro de una empresa;
  2. D.L. 2.757 reguló la creación y operación de los sindicatos y asociaciones profesionales;
  3. D.L. 2.758 creó un nuevo proceso de negociación colectiva descentralizada, cuyas bases fundamentales fueron:
    1. la negociación colectiva ocurre entre los sindicatos de una empresa y los dueños de ésta, en lugar de la tradicional negociación por industria o, incluso, a nivel nacional que discriminaba en contra de las pequeñas empresas;
    2. el derecho a huelga se definió como la negativa a trabajar sin ser despedido por ello, pero que no necesariamente implicara el cierre forzado de una empresa o actividad productiva;
    3. permitió a los empleadores el derecho de lockout y, después de un período de sesenta días, el derecho a despedir a los trabajadores en huelga;
    4. prohibió cualquier intervención del gobierno en los procesos de negociación colectiva entre sindicatos y empresas privadas;
    5. instituyó un mecanismo "arbitraje pendular" (también conocido como oferta final) en los servicios públicos, en los cuales los desacuerdos no podían concretarse en huelgas sino en arbitraje obligatorio por parte de árbitros del sector privado, quienes tienen un mandato legal de decidir entre la última oferta de la empresa o la última propuesta del sindicato, pero sin escoger un intermedio que acomode las diferencias.
  4. D.L. 2.759 resolvió temas laborales específicos y fortaleció la ley antimonopolio.

Reforma de las Pensiones

El 4 de noviembre de 1980, Piñera introdujo la revolucionaria Reforma de las Pensiones (D.L 3.500 y D.L 3.501), que permitió a los trabajadores optar libremente entre el sistema de pensiones administrado por el estado o invertir el impuesto de 10% sobre las remuneraciones en una Cuenta Personal de Jubilación administrada por el sector privado (AFPs). Los trabajadores que recién iniciaban su vida laboral, quedaban automáticamente adscritos al sistema privado de pensiones. Estas medidas concluyeron en la completa privatización del sistema de seguridad social en Chile. La Reforma de las Pensiones también introdujo dos cambios clave al sistema de salud: a) privatizó completamente el sistema de seguro por inacapacidad laboral, el cual se convirtió en parte integral del sistema de AFP (las AFPs son compañías privadas que, por cuenta de los trabajadores chilenos, administran las Cuentas Personales de Jubilación de éstos); y, b) permitió a los trabajadores abandonar el sistema gubernamental de seguro de salud y destinar el 7% de sus remuneraciones, en vez de al Estado, a comprar un seguro de salud básico en entidades privadas que se conocen como ISAPREs y que ofrecen una amplia variedad de planes de salud.

Las reformas descritas tuvieron un enorme impacto en la economía y sociedad chilenas. En febrero de 2007, 7,7 millones de chilenos tenía una Cuenta Personal de Jubilación administrada por una AFP de su elección. Debido a los constantes movimientos de entrada y salida del mercado laboral, esta cifra es superior a la actual fuerza de trabajo de 7 millones de chilenos. Respecto de las ISAPREs, a diciembre de 2006, tenían 1,2 millones de chilenos cotizando en ellas que, tomando en cuenta al grupo familiar, las ISAPREs proveían seguro de salud a 2,7 millones de personas lo que representa un sexto de la población chilena de 16,5 millones de habitantes a esa fecha.

La tasa de retorno promedio anual de las Cuentas Personas de Jubilación ha sido un impresionante 10.1% (real, después de inflación). Los recursos acumulados por los trabajadores en sus Cuentas Personales alcanzan los 90 mil millones de dólares, equivalente, aproximadamente, al 80% del PGB de Chile. Según William Lewis, el total de gastos del gobierno chileno, como porcentaje del PGB, disminuyó desde 34.3% en 1984 a 21.9% en 1990. Y la mitad de esa reducción de 12.4 puntos porcentuales correspondió a la disminución sustancial del gasto del gobierno en seguridad social.[2]

El economista Paul Craig Roberts, quien es conocido como el "Padre de la Reaganomics", ha destacado, que "Chile fue el primer país del mundo en privatizar la seguridad social. José Piñera desempeño el rol clave. Habría sido suficiente la privatización del sistema de pensiones para que José Piñera se ganara su lugar en la historia, pero el también influyó decisivamente en la privatización de los servicios de salud".[3]

Un informe preparado en 2006 por una Comisión designada por el gobierno y compuesta por legisladores de ambos partidos [1]) concluyó que el sistema de AFP estaba funcionado mejor de lo esperado para los trabajadores dependientes y que ahora era técnicamente posible y socialmente recomendable ampliar el sistema de capitalización individual a los trabajadores independientes de forma obligatoria. También concluyó que los ahorros fiscales producto del proceso de transición permitía fortalecer y extender la ya existente red de seguridad, consistente en una "pensión asistencial" y una "pensión mínima", las que serán combinadas en una "pensión básica". En marzo de 2008, el Congreso, por unanimidad, aprobó estos cambios paramétricos y otros ajustes menores, manteniendo el sistema de capitalización individual absolutamente intacto. La "pensión básica" mensual subió de $ 49.000 a $ 60.000 en 2008, y a $ 75.000 (US$ 150) en 2009, un monto claramente posible de financiar en un país con un superavit fiscal de 8% de su PGB para 2008.

Reforma Minera

El 1° de diciembre de 1981, José Piñera logró aprobar la Ley Constitucional Minera. La Ley fue ratificada por el Tribunal Constitucional unánimemente (7-0). Esta Ley creó el fundamento legal que, posteriormente, permitió privatizar una cantidad significativa de importantes empresas estatales, particularmente en los sectores telecomunicaciones y energía. En la década de los 90, el sistema de concesiones a privados, introducido por la Ley Minera, se extendió al sector infraestructura -autopistas, aeropuertos, puertos, cárceles- que tradicionalmente habían sido parte de las Obras Públicas realizadas enteramente por el Estado. Las concesiones a privados, establecidas originalmente en la Ley Minera, permitieron una enorme inversión privada no sólo en minería sino en los sectores clave de la economía liberando recursos del estado para los fines que le son propios.

Transición a la Democracia

En abril de 1981, se informó que Piñera, en una reunión del gabinete de Ministros, enfrentó al general Pinochet para evitar que un importante líder sindical, Manuel Bustos, fuera exiliado. Como consecuencia, la orden de exilio fue revocada.[4]

El 2 de diciembre de 1981, el día después de la aprobación de la Ley Minera, Piñera renunció al gabinete para retomar la edición de su revista Economía y Sociedad, la cual estaba dedicada a luchar por la transición a un sistema democrático y a consolidar una economía de libre mercado.[5] En aquellos años, todavía bajo el gobierno militar, Piñera escribió setenta artículos [2] en la prensa para defender los derechos humanos y la democracia.[6]

En 1990, después de la transición a la democracia de Chile, Piñera fundó el "Proyecto Chile 2010", con el objetivo de transformar a Chile en un país desarrollado al momento de cumplirse el bicentenario. En 1992, en un intento para probar que los pobres pueden entender y adherir a políticas de libre mercado para resolver sus problemas, postuló y fue elegido, con la más alta votación, Concejal de una de las comunas más pobres de Santiago: Conchalí. En 1993, efectuó una campaña testimonial como candidato independiente a Presidente de Chile, donde obtuvo el 6.18% de los votos.

Líder de la Privatización de las Pensiones

En 1994, Piñera fundó "The International Center for Pension Reform" para promover el modelo chileno en todo el mundo. En 1995, se convirtió en co-Presidente del Proyecto del Cato Institute de Estados Unidos para promover la libre elección en el sistema de Seguridad Social de ese país.[7] Desde entonces, se estima que ha visitado alrededor de 80 países, 28 de los cuales han implantado Cuentas Personales de Jubilación siguiendo las directrices del "modelo Piñera". Por la imposibilidad de financiar completamente la transición hacia un sistema privado, la mayoría de esos países combinaron el sistema de Cuentas Personales con el antiguo sistema estatal que paga a los jubilados beneficios predeterminados con los ingresos de los actuales trabajadores (sistema pay-as-you-go).

El presidente de la "International Federation of Pension Fund Managers" comentó: "Hacia fines de 2006, 28 países (11 en Latinoamérica, 12 en Europa del Este y Central y 5 en otras partes del mundo) ya han introducido programas mandatorios de pensiones basados en la capitalización individual dentro de sus respectivos sistemas de seguridad social. Un total de 100 millones de trabajadores poseen ahora cuentas de ahorro en este tipo de programa y han acumulado fondos para su jubilación por más de US$ 255 billones. Ucrania y Rumania ya han aprobado reformas, que se implantarán entre 2008 y 2009, las cuales incluyen introducir programas de capitalización mandatorios en sus respectivos sistemas de seguridad social".

En junio de 2007, la prensa de Sudafrica publicó un artículo titulado "Applying passion to break poverty" en el que informaba de las conferencias de Piñera en Cape Town, Johannesburg y Durban.[3]

En mayo de 2008, Richard Rahn, Presidente del Institute for Global Economic Growth, escribió en The Washington Times: "Si a usted le pidieran nombrar una persona que ha permitido que más gente obtenga riqueza y seguridad que cualquier otra persona en el mundo, ¿a quién nombraría? En 1881, aquí en Berlín, Otto von Bismarck inició el primer sistema moderno estatal del mundo de seguridad social el cual sirvió de modelo para el sistema de seguridad social de Estados Unidos y de varios otros países, incluyendo la fijación de la edad de jubilación en 65 años. No, Bismarck no es la respuesta a la pregunta inicial. La respuesta es José Piñera" [4]

Distinciones y Premios

Notas

  1. "Against the Dead Hand. The uncertain struggle for global capitalism" (John Wiley & Sons, 2002), by Brink Lindsey (vice presidente del Cato Institute, un think tank libertario), p. 224.
  2. "The Power of Productivity" (University of Chicago Press, 2004), by William W. Lewis.
  3. "The Capitalist Revolution in Latin America" (Oxford University Press, 1997) by Paul Craig Roberts and Karen LaFollete Araujo, p. 32.
  4. "La Historia Oculta del Regimen Militar" (La Epoca, 1988), por Ascanio Cavallo, Manuel Salazar y Oscar Sepúlveda, p. 275.
  5. "Pinochet. La Biografía" ( El Mercurio-Aguilar, 2002) por Gonzalo Vial Correa, p. 433.
  6. "Camino Nuevo" (Proyecto Chile 2010, 1993), Appendix by Soames Floweree titled "What Jose Pinera said about human rights and democracy during the military regime".
  7. "The Triumph of Liberty" (The Free Press, 2000), by Jim Powell, p.453.

Esta página fue traducida rigurosamente del idioma inglés a partir del completo y revisado artículo de José Piñera.

Información Adicional

Fuentes y Enlaces Externos

Obtenido de "Jos%C3%A9 Pi%C3%B1era Eche%C3%B1ique"

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