Ministerio de Economía y Hacienda de España


Ministerio de Economía y Hacienda de España
Ministerio
de Economía y Hacienda
Logo Ministerio
Logo del Ministerio
de Economía y Hacienda
Formación 4 de diciembre de 1714,
como Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda
Tipo Ministerio
Sede Real Casa de la Aduana

C/ Alcalá 5, Madrid

Denominación anterior Ministerio de Economía
Presupuesto 26.311.501.350 € (2009)[1]
Ministra Elena Salgado Méndez
Bajo su dependencia Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos[2]

Secretaría de Estado de Economía[2]

Página web: www.meh.es

El Ministerio de Economía y Hacienda de España es el departamento ministerial de su gobierno encargado de la gestión de sus asuntos económicos y de Hacienda pública.

Durante algunas etapas políticas este Ministerio ha estado dividido en un Ministerio de Economía (o Asuntos Económicos) por un lado y en un Ministerio de Hacienda por otro lado.

Este ministerio va ligado a la Vicepresidencia Segunda del Gobierno, y comparten el titular. Se encarga de la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado que se presentan anualmente ante el Congreso de los Diputados para su aprobación.

La Agencia Estatal de Administración Tributaria, dependiente de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos del Ministerio de Economía y Hacienda, es la encargada de la gestión del sistema tributario estatal y del aduanero.

La actual titular del cargo es Elena Salgado (PSOE). Tiene su sede central en la Real Casa de la Aduana, en la calle de Alcalá de Madrid.

Contenido

Denominaciones del Ministerio

Real Casa de la Aduana, en Madrid.

Desde el reinado de Alfonso XII, el ministerio ha recibido las siguientes denominaciones:

  • Ministerio de Hacienda
  • Ministerio de Economía Nacional
  • Ministerio de Asuntos Económicos
  • Ministerio de Economía
  • Ministerio de Economía y Comercio
  • Ministerio de Economía y Hacienda

Durante la dictadura del general Miguel Primo de Rivera, desde 1923 a 1930, existieron simúltanamente las carteras de ministro de Hacienda y ministro de Economía Nacional. También durante la VII Legislatura bajo la presidencia de Aznar Economía y Hacienda estuvieron divididas en dos ministerios.

Agencia Estatal de Administración Tributaria, en Bilbao.

Organigrama

En 2010, el organigrama del ministerio era:[3]

Vicepresidenta Segunda del Gobierno y Ministra de Economía y Hacienda
Gabinete de la Vicepresidenta Segunda del Gobierno y Ministra de Economía y Hacienda [Rango de subsecretaría]
Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos
Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (S.E.P.I.) [Ente de derecho público]
Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos [Rango de Secretaría de Estado]: Carlos Ocaña y Pérez de Tudela
Tribunales Económico-Administrativos de España
Agencia Estatal de Administración Tributaria [Ente de derecho público con rango de subsecretaría]
Secretaría General de Hacienda [Rango de subsecretaría)
Secretaría General de Presupuestos y Gastos [Rango de subsecretaría]
Intervención General de la Administración del Estado [Rango de subsecretaría]
Secretaría de Estado de Economía [Rango de Secretaría de Estado]: José Manuel Campa Fernández
Secretaría General de Política Económica y Economía Internacional [Rango de subsecretaría]
Instituto Nacional de Estadística [Organismo autónomo con rango de subsecretaría]
Subsecretaría de Economía y Hacienda [Rango de subsecretaría]

Historia

Las raíces históricas del Departamento: El Ministerio de Hacienda

El Ministerio de Hacienda fue creado en el siglo XVIII por la administración borbónica. Fue un intento de solución a la grave crisis en que había entrado el sistema financiero de la Corona durante el reinado de la Casa de Austria, además de concebirse como un instrumento de la centralización de los reinos de la Monarquía Hispánica.

El sistema tradicional de la Real Hacienda se articulaba en torno a una serie de organismos, independientes para las coronas de Castilla y Aragón. La primera contaba con el Consejo de Hacienda, creado en 1523 y reformado profundamente en 1658; la Contaduría Mayor de Cuentas, creada en 1476; y la Superintendencia General de Hacienda, creada en 1687. La Corona de Aragón contaba con las siguientes instituciones: el Baile General y el Maestre Racional de la Corte. En ambos casos y durante los siglos XVI y XVII existía una para cada uno de los reinos integrantes de la Corona aragonesa.

Como resultado de la Guerra de Sucesión Española las instituciones catalano-aragonesas fueron suprimidas entre 1707 y 1716, y sus competencias fueron absorbidas por las instituciones de corte castellano. Así, puede señalarse que las instituciones hacendísticas tradicionales que pervivían al iniciarse el siglo XVIII eran castellanas: Consejo, Contaduría y Superintendencia.

No obstante el modelo tradicional castellano tampoco funcionaba de una forma deseable, debido a su propia estructura organizativa y a la grave situación en que se encontraban las rentas de la Corona. Muchas de ellas habían sido arrendadas a particulares durante el siglo XVII, mermando los ingresos del erario real.

El intendente general

En 1705 se crearon dos Secretarías del Despacho Universal: una para los asuntos de Guerra y Hacienda y otra para el resto de los asuntos que concernían a la Monarquía. Este es el embrión del actual sistema de Gobierno.

En 1714, se decidió ampliar las Secretarías a cinco: de Estado, de Asuntos Eclesiásticos, de Justicia y de Jurisdicción de los Consejos; de Guerra; de Indias; de Marina y de Hacienda. Las cuatro primeras tenían como titular a un Secretario de Estado y del Despacho, y la de Hacienda tenía como responsable al Intendente Universal de la Veeduría General (primigenia denominación del actual cargo de Ministro de Hacienda). Esta división duró poco tiempo, desapareció en 1716. A partir de ese momento, los negocios de Hacienda correrían unidos a los asuntos de Justicia e Indias.

Las reformas sociales y políticas abordadas durante el siglo XVIII necesitaban de un sistema financiero sólido, incompatible con el sistema de arrendamiento de las rentas de la Corona, y de un mecanismo burocrático adecuado. Se inicia entonces un largo camino en este sentido que durará prácticamente lo que resta de la centuria.

Durante el reinado de Fernando VI se inició un largo proceso de recuperación de la administración directa de las principales rentas e impuestos, reconstituyéndose el patrimonio de la Hacienda pública. Esto implicó que en 1754 se crease, ya de manera definitiva, la Secretaría de Estado y del Despacho Universal de Hacienda como órgano encargado de la administración y control de las rentas de la Corona en la Península. La Hacienda de las posesiones ultramarinas era responsabilidad en ese momento de la Secretaría de Estado y del Despacho de Indias.

Superintendencia General

El Decreto de 1754 implicó la creación de una maquinaria burocrática fuerte. La Secretaría de Estado, como órgano director, coexistía con los organismos heredados de la monarquía austriaca. De todos ellos el que se perfilaba como el segundo en importancia era la Superintendencia General de la Real Hacienda, órgano del que dependía la Dirección de Rentas Generales -órgano que administraba las rentas más productivas de la Corona: los derechos de aduanas y los derivados de los Reales Estancos del Tabaco, de la Sal y del Plomo, entre otros-.

Todos estos organismos mantenían una cierta independencia unos de otros, hasta el punto de que las direcciones generales funcionaban como hoy día lo hacen los organismos autónomos. La subordinación orgánica apenas existía.

Los conflictos de competencia que pudieran suscitarse entre Secretaría de Estado y Superintendencia de Hacienda, se resolvían haciendo que el titular de ambos fuese una misma persona: el Secretario de Estado. No obstante, son órganos fuertes. Una buena prueba de ello es la construcción en las principales ciudades de la Corona de palacios destinados a albergar a sus empleados.

Este es el significado de la construcción de las Aduanas de Valencia (hoy Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana), de Barcelona, de Málaga y de Madrid, sede actual del Ministerio de Hacienda. Todos ellos son proyectos arquitectónicos de gran envergadura acometidos durante los reinados de Fernando VI, Carlos III y Carlos IV.

Un solo impuesto

Desde 1754 la Dirección de Rentas Generales se perfiló como el órgano encargado de controlar los principales impuestos y rentas existentes. Fundamentalmente la renta de Aduanas y las provinciales.

Desde el seno de esta Dirección, impulsadas por el Marqués de la Ensenada, Secretario de Estado de Hacienda, tuvo lugar el levantamiento de un catastro general para Castilla encaminado a reducir los numerosos tributos indirectos y escasas contribuciones directas a un solo impuesto: la única contribución, que ya se había impuesto previamente en los territorios de la antigua Corona de Aragón durante el reinado de Felipe V. Aunque el proyecto fracasó, se asentó todo un programa a seguir por los posteriores titulares de la cartera.

Durante el reinado de Carlos IV comienza a producirse una crisis económica en España, agravada por la inestabilidad política europea surgida a raíz de la Revolución francesa. El reflejo en la organización de la Administración es inmediato: en 1790 desaparece la Secretaría de Estado y del Despacho Universal de Indias. Los asuntos de la fiscalidad americana son incorporados a la de Hacienda y existe desde ese momento y hasta 1836, salvo en períodos concretos, dos áreas hacendísticas dentro del mismo Departamento: España e Indias.

Conflictos bélicos

En 1793 comenzó para España un periodo de conflictividad bélica que no se verá frenado hasta 1845. Su impacto en el sistema financiero de la Corona fue inmediato y catastrófico, agravado por la independencia de las posesiones americanas. Su prolongación en el tiempo llegará hasta finales del siglo XIX. La falta de recursos implicó el crecimiento de la Deuda pública y de la adopción de diferentes medios para sufragarla:

  • Emisión de vales reales.
  • Consolidación de la deuda pública bajo el reinado de Fernando VII para evitar la bancarrota.
  • Utilización de un recurso extraordinario como es el empréstito, como medio habitual de obtener crédito.
  • Establecimiento de una política crediticia y fiduciaria que respaldase a la Hacienda pública que culmina en la constitución del Banco de España.
  • Comienzo de una política desamortizadora que arranca desde el mismo reinado de Carlos IV, que culminará en 1835 bajo el Ministerio Mendizábal, y que tendrá su epigonismo en la adoptada por Madoz veinte años más tarde.
  • Consolidación de la Deuda y adopción de un sistema presupuestario para controlar el déficit, inspirado por Martín de Garay y consolidado a partir de López-Ballesteros en 1827.

Dos Ministerios de Hacienda

Todo lo dicho tiene un reflejo orgánico. En 1795 se suprimió la Superintendencia de Hacienda, asumiendo sus funciones la Secretaría de Estado y del Despacho. Entre 1808 y 1814 coexistirán dos Ministerios de Hacienda, uno josefino y otro borbónico. Ambos ensayarán medidas que prosperarán a lo largo de todo el siglo XIX.

Con Fernando VII se reestructura la Secretaría en 1816 y 1824, con el objeto de desarrollar un instrumento capaz de salvar la Hacienda pública de la catastrófica situación generada por la guerra. La reforma de 1824 dio lugar a la Dirección General del Tesoro como órgano redistribuidor de los caudales públicos.

En 1834 se reestructura la Administración general del Estado. Se deslinda la potestad judicial de la eminentemente administrativa. Se suprimen los consejos y se crean en su lugar los tribunales superiores de Justicia. Las Secretarías de Estado se reorganizan sobre la base de una Subsecretaría, como órgano administrativo básico, y diferentes direcciones generales, como órganos técnico-administrativos. Estas mantendrán su carácter independiente a la hora de fijar sus objetivos e intereses.

En 1836, se disuelven las oficinas encargadas de la Hacienda de Indias. A partir de ese momento surge la Dirección general de Amortización -antecedente remoto de la actual Dirección general del Patrimonio del Estado- como administrador del nuevo patrimonio adquirido por el Estado a raíz de la desamortización eclesiástica.

Reforma tributaria

El imparable proceso constitucionalista que tiene lugar durante el reinado de Isabel II necesitó imperiosamente de una Hacienda pública saneada como instrumento básico para crear riqueza y dotar de estabilidad política a la ascendente burguesía. Con el ascenso al poder del partido moderado tuvo lugar la reforma tributaria de 1845, debida al decidido empuje personal del Secretario de Estado y del Despacho, Alejandro Mon.

La reforma tributaria supuso el final del complejo sistema tributario del Antiguo Régimen mediante una fuerte simplificación que por vez primera daba importancia a los impuestos directos y reducía los indirectos. Comenzó así una dinámica hacendística de constante reforma que hoy día continúa. El Ministerio de Hacienda es un organismo vivo y lleno de dinamismo que se adapta cada vez con mayor facilidad a la realidad imperante en cada momento.

La reforma Mon implicó una nueva estructura orgánica, para adaptar su maquinaria a las nuevas circunstancias. También supuso el traslado del Departamento a su actual sede: el edificio de la Real Casa Aduana y Oficina de Rentas Generales. Esto responde a la necesidad de centralizar y agrupar tanto a la Secretaría como a las direcciones generales de Rentas y del Tesoro que, como se ha señalado antes, gozaban de un alto grado de autonomía respecto de aquella.

El Ministerio

Si Mon es el instaurador de una Hacienda contemporánea desde el punto de vista de la técnica y el derecho fiscal, Bravo Murillo, titular de Hacienda en 1849 y en 1850, lo fue de la Hacienda como pilar fundamental de la Administración General del Estado.

De hecho, bajo el mandato de Bravo Murillo se dio a la luz la Ley de Contabilidad de 1850. Consagró el término Ministerio para sustituir al clásico de Secretaría de Estado y del Despacho. Organizó el Departamento bajo un patrón moderno de corte burocrático. Se reforzó la autoridad del Ministro sobre los directores generales. Con él se consagraron como órganos clásicos de la Hacienda Pública, las direcciones generales de Impuestos Directos e Indirectos, de Contabilidad -precedente de la actual Intervención General del Estado-, de la Deuda y también de lo Contencioso.

Además de eso Bravo Murillo también impulsó la creación de la Caja General de Depósitos, instrumento diseñado inicialmente para librar al Estado de la dependencia de los bancos a la hora de conseguir nuevos empréstitos. Pero al final no surtió los efectos esperados.

Bajo su ministerio se contemplaron todos los aspectos necesarios para la correcta administración y defensa de los recursos fiscales de la nación. Las reformas orgánicas y burocráticas de Bravo Murillo perduraron prácticamente en lo que restaba del siglo XIX. Sin embargo, su labor no fue tan exitosa en lo organizativo a nivel provincial -entre 1849 y 1881 se privó a la Hacienda provincial de una necesaria autonomía organizativa-, ni en lo estrictamente hacendístico.

El desarrollo del país y la necesidad de sacarlo definitivamente de las crisis financieras que se sucedieron durante el siglo XIX dieron lugar a nuevas reformas económicas y tributarias protagonizadas por los ministros Laureano Figuerola (1869), Navarro Reverter (1895) y Raimundo Fernández Villaverde (1902-1903). Esto, unido a la culminación del proceso codificador en España, influyó en nuevas reformas orgánicas de la Hacienda Pública y en el inicio de la consolidación de una nueva estructura de corte burocrático.

Control presupuestario y del gasto

Entre 1873 y 1878 se institucionalizó la Intervención General del Estado. En 1881 se creó el Cuerpo de Abogados del Estado coincidiendo con la consagración en el ordenamiento administrativo y jurídico del procedimiento económico-administrativo. En este mismo año se instituyó la Inspección General de la Hacienda Pública, como instrumento de mejora de la gestión económica provincial. El efecto inmediato fue la creación de las Delegaciones Hacienda.

Entre 1902 y 1903 se adoptó una estructura administrativa idónea a la reforma tributaria planeada por Fernández Villaverde. Además, cada dirección general se regulaba por un reglamento específico propio. En 1906, con la aprobación de la Ley del Catastro Parcelario de España, impulsada por el Ministro Moret con el auxilio de José Echegaray como presidente de la Junta encargada de redactar el Anteproyecto, se avanzará en la consolidación de un sistema de contribuciones directas. En 1911 se aprobó la Ley de Administración y Contabilidad de la Hacienda, eje vertebrador de todo el sistema de control presupuestario y del gasto público.

La estructura administrativa de 1902-1903 se mantuvo prácticamente vigente hasta 1957. En el transcurso de ese periodo merece destacarse la supresión del Ministerio de Hacienda entre 1923 y 1925, debido a la estructura implantada por el Directorio Militar presidido por Primo de Rivera.

Durante la Segunda República Española también se acometieron diferentes reformas orgánicas entre las que se destaca la creación del Tribunal Económico-Administrativo Central. Sin embargo, todo este periodo viene presidido por la tragedia de la Guerra Civil Española de 1936 a 1939.

Durante el conflicto bélico la Hacienda pública se convierte en el instrumento necesario para reunir fondos para ganar la guerra. El bando republicano creará el Ministerio de Hacienda y Economía en 1937. El bando nacional creará a partir de 1936 diferentes organismos -servicios nacionales y juntas- a medida que los necesita. Todos ellos se reagrupan en el mismo año de 1936 en la Comisión de Hacienda. Esta última se convierte en 1938 en el Ministerio de Hacienda.

Una vez acabada la contienda, se produce un reajuste de la administración franquista. Los servicios que integran cada uno de los ministerios recuperan su denominación de dirección general. Se restableció también la estructura orgánica de 1902-1903.

En 1957, ante la necesidad de terminar con la autarquía económica y dejar atrás una organización burocrática ya obsoleta muy influida por la guerra, se producen importantes cambios en el Ministerio. En ese año se acomete una reforma de la administración que consolida el funcionamiento del Gobierno y la figura de las Secretarías Generales Técnicas.

Impuestos directos

1957 es también el año de una nueva reforma tributaria que abre el camino para elevar la renta nacional y sacar al país definitivamente de la situación económica que siguió a la Guerra Civil de la . Esta reforma necesitaba de una Hacienda moderna, simplificada y eficaz. Se creó en 1959 una Subsecretaría del Tesoro y Gastos públicos encargada del control de los recursos financieros del Estado y de la confección de los Presupuestos. Es el momento en que se introduce la mecanización de procesos en la administración, embrión de la informática tributaria. Se potencian los servicios de estudios y de información fiscal.

Como resultado del plan de estabilización impulsado por el Ministro Mariano Rubio, entre 1963 y 1964 culminó el proceso de reforma hacendística con la aprobación de las leyes General Tributaria y de Reforma del Sistema Tributario. Se sistematizaron nuevos impuestos (sobre la renta y sobre el tráfico de empresas). Esto implicó sobre todo una reforma de los cuerpos técnicos de Hacienda con el objeto de especializarlos aún más en el nuevo sistema impositivo. El plan de austeridad económica de 1967 dio lugar a nuevas reformas, simplificándose la estructura del Ministerio al suprimirse la Subsecretaría del Tesoro y Gastos Públicos.

La Constitución de 1978

1968 significa el comienzo de un proceso de renovación constante. Los años 70 significan la tecnificación de la Administración de Hacienda. Entre 1973 y 1976 se ponen los pilares de la Hacienda actual. Los proyectos de reforma tributaria de esos años y la promulgación en 1977 de la Ley General Presupuestaria y de la Ley de Medidas Urgentes de Reforma Fiscal, ampararan a la futura Constitución de 1978. Los departamentos de Economía y Hacienda se funden en 1982, para separarse temporalmente entre 2000 y 2004.

En 1992 nacerá la Agencia Estatal de Administración Tributaria, organismo público encargado de la gestión del sistema tributario estatal y del aduanero, así como de los recursos de otras Administraciones y Entes Públicos, nacionales o de la Unión Europea. Su creación supone la armonización de la organización de la actividad tributaria con las prácticas seguidas en el resto del mundo.

Los orígenes del Ministerio de Economía

Surge ante la necesidad de fomentar una política económica autárquica por parte de la Dictadura de Primo de Rivera ante la debilidad y carencias del entramado industrial y comercial español frente al resto de las potencias económicas europeas y americanas. La complejidad de los mercados internacionales tras la Primera Guerra Mundial había sumido a nuestro país en una fuerte crisis industrial.

Una política arancelaria proteccionista

Los sectores afectados por la crisis industrial demandaron una política arancelaria proteccionista en defensa de la producción nacional frente a la extranjera y que, a su vez, facilitara las exportaciones. Se inicia así una política autárquica basada en el nacionalismo económico y en el proteccionismo arancelario cuyo mejor exponente es el «Arancel Cambó de 1922». Ésta fue asumida por la Dictadura primoriverista. Se consiguió así una cierta bonanza económica que fue truncada por la Gran Depresión de 1929.

El arancel Cambó fue la respuesta técnica y fiscal a la crítica situación deficitaria de nuestra balanza comercial a partir de 1920. Se trata de una política arancelaria que atiende dos necesidades contrapuestas: una es proteger los distintos sectores de la economía española frente a la internacional, gravando fuertemente las importaciones de los productos producidos por sectores homólogos extranjeros; otra responde a la necesidad de defender la agricultura de exportación, sector con un amplio mercado extranjero y que se veía perjudicado por la subida de los aranceles, víctima de las consiguientes subidas de los países afectados por las medidas españolas. Esto se solucionaba con la firma de tratados internacionales de Comercio y Navegación conviniendo una rebaja particular y significativa del arancel con cada una de las naciones extranjeras con las que se desarrollaba intercambios comerciales. Flores de Lemus definió la situación que se creaba lúcidamente: había una complementariedad entre la agricultura de exportación y la agricultura y la industria necesitadas de protección, aunque los instrumentos empleados por el Estado eran contrapuestos y se creaba una tensión continua entre ellos.

Dictadura, República y Guerra Civil

Aunque pueden encontrarse antecedentes remotos de la cartera de Economía en la creación del Ministerio de Abastecimientos como consecuencia inmediata de la crisis de 1917; el primer paso hacia la creación de un Departamento específico se dio durante la Dictadura de Primo de Rivera al constituirse por Real Decreto-Ley de 8 de marzo de 1924 el Consejo de la Economía Nacional.

El Consejo nacía con la finalidad de estudiar los problemas de la producción y del consumo nacionales, a los efectos de fijar las tarifas aduaneras y determinar la manera de establecer relaciones comerciales internacionales adecuadas a la realidad económica española. Por ello sus funciones primordiales fueron reunir las estadísticas de comercio exterior y de cabotaje; obtener información económica y comercial en España y en el extranjero; establecer la valoración oficial de las mercancías, teniendo en cuenta el coste de las mismas; proponer nuevos aranceles aduaneros, así como la revisión de nomenclaturas y tarifas. También era responsable de proponer la celebración de Tratados de Comercio. Finalmente, este órgano, servía para controlar a todos los grupos de presión del país y encauzar así sus intereses antagónicos: juntas y cámaras de Comercio, Industria y Navegación, asociaciones de productores, organizaciones patronales y sindicales de todo signo.

El Consejo quedaba adscrito a la Presidencia del Gobierno, siendo su presidente el Jefe del Gobierno -en ese momento el Presidente del Directorio- y en ausencia de éste, el Ministro de Hacienda –cargo en ese momento suspendido-. No obstante las diversas subsecretarías continuaron manteniendo sus competencias en la materia: Estado, Hacienda, Fomento y Trabajo, Comercio e Industria; lo que en cierta medida restaba eficacia a las funciones del nuevo órgano.

El final del Directorio en 1925, el restablecimiento del régimen ministerial y las circunstancias llevaron a la creación del Ministerio de Economía Nacional por Real Decreto de 3 de noviembre de 1928 (Gaceta del 4), como respuesta a la opinión pública que demandaba poner bajo una sola dirección los servicios que afectaban a la economía nacional, tanto en lo que se refiere a la producción, como al comercio y consumo; y que hasta la fecha se encontraban dispersos entre el resto de los Departamentos ministeriales. De él dependía el Consejo de Economía Nacional, aunque ligeramente modificado, continuando con su labor de recoger y contrastar las realidades del país en torno a todos y cada uno de los sectores de su vida económica. Quedó integrado además por los siguientes organismos:

  • El Ministerio de Fomento transfirió la Dirección General de Agricultura, con las cámaras agrícolas, consejo agronómico y asociación de Ganaderos y los servicios de Higiene y Sanidad pecuaria.
  • La Presidencia del Consejo de Ministros transfirió el Consejo de Economía Nacional y Dirección General de Aranceles y Valoraciones, cuyo titular era el vicepresidente del mencionado Consejo.
  • Procedente de los ministerios de Trabajo y Gobernación se transfirieron respectivamente los ramos del Comercio y de Abastos, que se reunieron en una misma Dirección General de Comercio y Abastos.
  • El Ministerio de Trabajo, La Dirección General de Industria, con la Escuela de Ingenieros Industriales, así como las inspecciones provinciales.

Durante ese periodo su sede estuvo en el mismo edificio del Ministerio de Fomento, sede hoy de Agricultura, Pesca y Alimentación, con excepción del Consejo de Economía Nacional que estaba situado en la calle Magdalena, 12.

El Ministerio desapareció por Decreto de 16 de diciembre de 1931. Sus servicios se distribuyeron entre los ministerios de Agricultura, Industria y Comercio; Fomento y Trabajo. El Consejo de la Economía Nacional se transformó en el Consejo ordenador de la Economía Nacional, dependiente de la cartera de Industria y Comercio.

Ya se dijo en la parte correspondiente al Ministerio de Hacienda que en plena guerra Civil el gobierno de la República creó un Ministerio de Hacienda y Economía, primero con sede en Barcelona y después en Valencia. El titular de la nueva institución fue Juan Negrín, quién a su vez desempeña la Presidencia del Consejo de Ministros. Su creación se ordena por Decreto de 17 de mayo de 1937 y sus funciones y estructura se dictaron por Decreto de 27 de ese mismo mes.

El Ministerio de Economía republicano en Barcelona

La nueva cartera se creó como respuesta a la necesidad de unificar la política económica del Gobierno en plena contienda, y acabar así con la diversa y a veces contradictoria orientación que venía dándose a la regulación de los asuntos económicos y coordinar sobre todo las transacciones comerciales internacionales con el de los sistemas empleados de pago y defender así los intereses del Tesoro. El Ministerio se articuló en torno a dos subsecretarías, una de Hacienda y otra de Economía. Esta última comprendía las direcciones generales de Economía, Abastecimientos, Comercio y Minas.

La existencia específica de una cartera de Economía se interrumpe en 1939, sin embargo durante todo el Franquismo surgirán una serie de órganos que llevarán a la nueva creación del Ministerio de Economía en 1977, dentro de la remodelación de la Administración General del Estado necesaria para lograr la Transición política.

De la autarquía económica al desarrollismo de los años sesenta

La catastrófica situación en que quedó sumido el país tras la Guerra Civil y el colapso de los mercados internacionales motivado por la Segunda Guerra Mundial, harán que se cree un nuevo Consejo de Economía Nacional.

El nuevo organismo vigilaba que todos los departamentos ministeriales siguieran las directrices económicas del Gobierno de una manera armónica y coordinada. Su régimen jurídico le constituyó como organismo autónomo de trabajo, consultivo, asesor y técnico en todos los asuntos que afectasen a la economía nacional. Dependía directamente de la Presidencia del Gobierno. La importancia del Consejo se irá incrementando, tanto que institucionalmente su presidente se equiparará a los de Las Cortes, el Tribunal Supremo de Justicia, el de Cuentas del Reino y del Consejo de Estado. Su poder e influencia en materia económica, orientado siempre hacia la autarquía, será igual a la de la Secretaría General del Movimiento. Finalmente el Presidente tuvo rango de Ministro sin cartera.

Su vinculación al sector más inmovilista del régimen en materia de economía significará el inicio de su decadencia. Enfrentado abiertamente a los ministerios de Hacienda y de Comercio por el giro que el Plan de Estabilización había dado hacia una economía capitalista, el Consejo de Economía Nacional comienza a perder importancia paulatinamente en los años sesenta. Desaparecía en 1977, absorbido por el nuevo Ministerio de Economía.

Otros órganos vinculados con el control por parte del Estado del desarrollo económico, y que se consideran antecedentes remotos del Ministerio de Economía fueron la Oficina de coordinación y Programación Económica (OCYPE), que funcionaría entre 1957 y1962; y la Comisaría del Plan de Desarrollo Económico, que funcionó entre 1962 y 1973; ambos organismios dependieron de la Presidencia del Gobierno. En 1973 se creó el Ministerio de Planificación del Desarrollo

Durante los gobiernos de Arias Navarro se creó una Vicepresidencia del Gobierno para asuntos económicos, cargo que recayó en el titular de la cartera de Hacienda. El nuevo cargo implicaba la desaparición del Ministerio de Planificación del Desarrollo, quedando su Subsecretaría adscrita a la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos.

Las bases económicas de la Transición

La nueva creación del Ministerio de Economía en 1977 tiene lugar en circunstancias coyunturales y de gran trascendencia para la Historia de nuestro país.

Iniciada la Transición política, el segundo Gobierno presidido por Suárez fue consciente de que el proceso constitucional se vería seriamente obstaculizado si no existía una coyuntura económica de crecimiento. Las circunstancia eran totalmente contrarías debido a la grave situación por la que atravesaba el país por la crisis del petróleo de 1973, la ineficacia de las medidas adoptadas por los últimos gobiernos del Régimen; así como la acentuación de los problemas latentes: inflación, paro, déficit exterior, déficit del sector púiblico, ausencia de inversiones.

Las soluciones institucionales implicaron la remodelación de la Administración General del Estado dando lugar a la creación de la Vicepresidencia Segunda del Gobierno para asuntos económicos y del cargo de Ministro de Economía mediante la serie de reales decretos rubricados en 4 de abril de 1977, nombramientos que recaen en Fuentes Quintana. Con el Ministerio de Economía se crea el órgano necesario para agrupar en un único departamento las distintas competencias en materia de organización y planificación económica y para poder singularizar las decisiones sobre política económica extrayéndolas en parte del Ministerio de Hacienda. Su cometido principal era establecer las líneas directrices de la política económica general, la programación a corto y medio plazo y el estudio de la propuesta de las medidas aconsejables para garantizar la buena marcha de la economía del país.

El crear además la Vicepresidencia segunda, y unir ambos cargos en un mismo titular, reforzaba la autoridad del nuevo Ministerio, ya que su titular pasaba a ser el presidente de la Comisión Delegada del Gobierno para asuntos económicos, en ausencia de su titular, y por delegación del Presidente del Gobierno. La labor de la Vicepresidencia y del Ministerio, junto el de la cartera de Hacienda, fundamentan los pactos de la Moncloa como instrumento de la programación económica necesaria con que sostener la transición política y garantizar el futuro del proceso constitucional. Durante el último gobierno de Suárez se fundieron en una, las carteras de Economía y de Comercio.

Las reformas administrativas llevadas a cabo por el primer gobierno presidido por Felipe González llevaron en 1982 a la fusión en uno de los departamentos de Hacienda y de Economía y Comercio, naciendo el Ministerio de Economía y Hacienda. Este organismo ha seguido funcionando continuamente con la excepción de la VII legislatura, bajo la presidencia de José María Aznar, en la que se separaron en dos las carteras de Hacienda y de Economía, como ya se ha dicho anteriormente.

Lista de Ministros de Economía y Hacienda de España

Artículo principal: Anexo:Ministros de Hacienda de España

Lista de Secretarios de Estado de Economía

Lista de Secretarios de Estado de Hacienda y Presupuestos

  • José V. Sevilla Segura (1982-1984)
  • Josep Borrell (1984-1991)
  • Antonio Zabalza Martí (1991-1993)
  • Enrique Martínez Robles (1993-1996)
  • Juan Costa Climent (1996-2000) (Secretario de Estado de Hacienda)
  • José Folgado (1996-2000) - Como Secretario de Estado de Presupuestos y Gastos -
  • Enrique Giménez Reyna (2000-2001) (Secretario de Estado de Hacienda)
  • Elvira Rodríguez (2000-2003) - Como Secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos -
  • Estanislao Rodríguez-Ponga (2001-2004) (Secretario de Estado de Hacienda)
  • Ricardo Martínez Rico (2003-2004) - Como Secretario de Estado de Presupuestos y Gastos -
  • Miguel Ángel Fernández Ordóñez (2004-2006) - Como Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos -
  • Carlos Ocaña y Pérez de Tudela (2006 - 2011) - Como Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos -
  • Juan Manuel López Carbajo (2011 - ), como Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos -[4]

Lista de Secretarios Generales

  • Secretaría General de Hacienda
    • Juan Cano García (2011- )
    • María Dolores Beato Blanco (2006-2009)
    • Javier Burgos Belascoaín (2004-2006)
    • Jaime Gaitero Fortes (1988-1991)
    • Leopoldo López Aranda y Domingo (1986-1988)
    • Juan Francisco Martín Seco (1984-1986)
  • Secretaría General de Presupuestos y Gastos
    • Luis Espadas Moncalvillo (2006- )
    • Carlos Ocaña y Pérez de Tudela (2004-2006)
  • Secretaría General de Planificación y Presupuestos
    • Federico Montero Hita (1994-1996)
    • Julio Viñuela Díaz (1991-1994)
    • Antonio Zabalza Martí (1988-1991)
    • Rafael de la Cruz Corcoll (1986-1988)
  • Secretaría General de Presupuesto y Gasto Público
    • José Borell Fontelles (1983-1984)
  • Secretaría General de Financiación Territorial
    • Juan Manuel López Carbajo (2009-2010)
  • Secretaría General de Política Fiscal Territorial y Comunitaria
    • Rafael Cámara Rodríguez-Valenzuela (2003-2004)
    • Antonio Beteta Barreda (2000-2003)
  • Secretaría General de Política Económica y Economía Internacional
    • Ángel Torres Torres (2008- )
  • Secretaría General de Política Económica y Defensa de la Competencia
    • Ángel Torres Torres (2006-2008)
    • Luis de Guindos Jurado (2000-2002)
  • Secretaría General de Economía Internacional y Competencia
    • José Juan Ruiz Gómez (1991-1993)
  • Secretaría General de Economía y Planificación.

Lista de Subsecretarios de Economía y Hacienda

Nombre Cuerpo de funcionarios Año de nacimiento Fecha de nombramiento
Manuel Jesús Lagares Calvo (1) Cuerpo de Inspectores de Hacienda del Estado 1941 11 de julio de 1977
Dionisio Martínez Martínez (2) Cuerpo de Inspectores de Hacienda del Estado 1940 11 de julio de 1977
Carlos García de Vinuesa y Zabala (2) Cuerpo de Inspectores de Hacienda del Estado 1941 27 de abril de 1979
Francisco Javier Moral Medina (1) Profesor Universitario 1944 10 de marzo de 1978
José Montes Fernández (1) Cuerpo Superior de Técnicos Comerciales y Economistas del Estado 19 de mayo de 1980
José Enrique García Roméu Fleta (1) Fiscal 1938 26 de septiembre de 1980
Jesús Fernández Cordeiro (2) Cuerpo de Inspectores de Hacienda del Estado 1931 14 de noviembre de 1980
Arturo Romaní Biescas (2)  Cuerpo de Abogados del Estado 1942 27 de marzo de 1981
Luis Ducasse Gutiérrez (2) Cuerpo de Abogados del Estado 1947 3 de septiembre de 1981
José Antonio Cortés Martínez (3) Cuerpo de Inspectores de Hacienda del Estado 22 de diciembre de 1982
Miguel Martín Fernández (3) 1943 15 de febrero de 1984
José María García Alonso (3) Cuerpo de Inspectores de Hacienda del Estado 1944 1 de agosto de 1986
Enrique Martínez Robles (3) Cuerpo de Inspectores de Hacienda del Estado 1944 22 de abril de 1988
Juan Antonio Blanco-Magadán y Amutio (3) Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado 1947 23 de julio de 1993
Fernando Díez Moreno (3) Cuerpo de Abogados del Estado 1941 10 de mayo de 1996
Miguel Crespo Rodríguez (1)  Cuerpo de Abogados del Estado 1961 5 de mayo de 2000
Rafael Catalá Polo (2) Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado 1961 5 de mayo de 2000
Francisco Uría Fernández (2) Cuerpo de Abogados del Estado 1965 26 de julio de 2002
Juana Lázaro Ruiz (3) Cuerpo de Inspectores de Hacienda del Estado 1950 19 de abril de 2004
  • (1) Subsecretario de Economía.
  • (2) Subsecretario de Hacienda.
  • (3) Subsecretario de Economía y Hacienda.

Lista de Directores Generales

  • Dirección de Gabinete del Ministro
    • Luis Díez Martín (2007- )
    • María Soledad Abad Rico (2004-2007)
    • Beatriz Gloria Viana Miguel (2003-2004)
    • Manuel Lamela Fernández (2003)
    • Jaime Pérez Renovales (2001-2003)
    • Miguel Ángel Sánchez Sánchez (1998-2001)
    • Elena Pisonero Ruiz (1997-1998)
    • Jose Maria Roldan Alegre (1996-1997)
    • Jordi Sevilla Segura (1993-1996)
    • Joaquín de la Herrán Mendívil (1992-1993)
    • Luis Sempere Couderc (1985-1992)
    • Petra Mateos-Aparicio Morales (1982-1985)
  • Dirección General de Tributos
    • Jesús Gascón Catalán (2008- )
    • José Manuel de Bunes Ibarra (2004-2008)
    • Miguel Ángel Sánchez Sánchez (2001-2004)
    • Estanislao Rodríguez-Ponga y Salamanca (2000-2001)
    • Enrique Giménez-Reyna Rodríguez (1997-2000)
    • Eduardo Abril Abadín (1993-1997)
    • Miguel Cruz Amorós (1987-1993)
    • Francisco Javier Eiroa Villarnovo (1982-1986)
    • José Manuel Tejerizo López (1982)
    • Alfonso Gota Losada (1979-1982)
    • José Víctor Sevilla Segura (1977-1979)
  • Dirección General de Aduanas e Impuestos Especiales
    • Humberto Ríos Rodríguez (1986-1992)
    • Miguel Angel del Valle Inclán y Bolaño (1984-1986)
    • Miguel Sánchez Alberti (1982-1984)
  • Dirección General de Inspección Financiera y Tributaria
    • Manuel Bravo Paiva (1988-1992)
    • Jaime Gaiteiro Fortes (1984-1998)
    • Luis López Ibáñez (1982-1984)
  • Dirección General de Inspección Tributaria
    • Enrique García Roméu Fleta (1977-1979)
  • Dirección General de Aduanas
    • Antonio Rúa Benito (1978-1982)
    • Germán Anlló Vázquez (1973-1978)
  • Dirección General del Catastro
    • Ángel Manuel Álvarez Capón (2008- )
    • Jesús Salvador Miranda Hita (1997-2008)
    • Ignacio Ruiz-Jarabo Colomer (1996-1997)
  • Dirección General de Gestión Catastral y Cooperación Tributaria
    • María José Llombart Bosch (1991-1996)
    • Francisco Javier Russinés Torregrosa (1987-1991)
  • Dirección General de Ordenación del Juego
    • María Inmaculada Vela Sastre (2011- )
  • Dirección General de Presupuestos
    • Fernando Rojas Urtasun (2008- )
    • José Antonio Godé Sánchez (2006-2008)
    • Luis Espadas Moncalvillo (2004-2006)
    • Jaime Sánchez Revenga (2000-2004)
    • María Elvira Rodríguez Herrer (1996-2000)
    • Juan José Puerta Pascual (1994-1996)
    • Federico Montero Hita (1987-1994)
    • Rafael de la Cruz Corcoll (1984-1986)
    • Ceferino Argüello Reguera (1982-1984)
    • Ángel Marrón Gómez (1977-1982)
  • Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas
    • José Antonio Benedicto Iruiñ (2009- )
    • Carmen Román Riechmann (2006-2009)
    • José Antonio Godé Sánchez (2002-2006)
    • José Luis Blanco Sevilla (1994-2002)
    • Luis Herrero Juan (1991-1994)
    • Elena Salgado Méndez (1987-1991)
  • Dirección General de Fondos Comunitarios
    • Mercedes Caballero Fernández (2009- )
    • José Antonio Zamora Rodríguez (2004-2009)
  • Dirección General de Coordinación Financiera con las Comunidades Autónomas y con las Entidades Locales
    • Alain Cuenca García (2008- )
  • Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales
    • Alain Cuenca García (2005-2008)
  • Dirección General de Coordinación Financiera con las Comunidades Autónomas
    • Silvia López Ribas (2005-2008)
  • Dirección General de Financiación Territorial
    • Silvia López Ribas (2004-2005)
  • Dirección General de Fondos Comunitarios y Financiación Territorial
    • Luis de Fuentes Losada (2002-2004)
    • Julio Gómez-Pomar Rodríguez (2000-2002)
  • Dirección General de Coordinación con las Haciendas Territoriales
    • José Hernani Lacasa Salas (1997-2000)
    • Enrique Giménez-Reyna Rodríguez (1996-1997)
    • José Tanco Martín-Criado (1991-1996)
    • Julio Viñuela Díaz (1990-1991)
    • Ernesto de Aguiar Borrás (1988-1990)
    • Enrique Martínez Robles (1984-1988)
    • Jaime Trebolle Fernández (1981-1984)
    • Vicente Querol Bellido (1980-1981)
  • Dirección General de Incentivos Económicos Regionales
    • Margarita González Liebmann (1993-1996)
    • Magdalena Alvarez Arza (1989-1993)
    • Emilio José Mata Galán (1987-1989)
    • Julio Viñuela Díaz (1987-1990)
  • Intervención General de la Administración del Estado
    • José Alberto Pérez Pérez (2004- )
    • Alicia Díaz Zurro (1999-2004)
    • Rafael Muñoz López-Carmona (1996-1999)
    • Gregorio Máñez Vindel (1994-1996)
    • Purificación Esteso Ruiz (1991-1994)
    • Juan Aracil Martín (1988-1991)
    • Ricardo Bolufer Nieto (1984-1988)
    • Juan Francisco Martín Seco (1982-1984)
    • Ignacio Montaño Jiménez (1980-1982)
    • Augusto Gutiérrez Robles (1976-1980)
  • Dirección General de Política Económica
    • Juan Enrique Gradolph Cadierno (2006- )
    • Ángel Torres Torres (2004-2006)
    • José Luis Pascual Pascual (2003-2004)
    • Belén Romana García (2000-2003)
    • Luis Albentosa Puche (1990-1996)
    • Antonio García de Blas (1985-1990)
    • José Montes Fernández (1984-1985)
    • Pedro Pérez Fernández (1982-1985)
    • Crisanto Plaza Sayón (1978-1979)
    • José Luis Leal Maldonado (1977-1978)
  • Dirección General de Política Económica y Defensa de la Competencia
    • Luis de Guindos Jurado (1996-2000)
    • Luis Albentosa Puche (1996)
  • Dirección General de Previsión y Coyuntura
    • Angel Laborda Peralta (1995-1996)
    • Federico Prades Sierra (1985-1991)
    • Anselmo Calleja Siero (1977-1985)
  • Dirección General de Defensa de la Competencia
    • Carlos Pascual Pons (2006-2007)
    • Nadia Calviño Santamaría (2004-2007)
    • Fernando Jiménez Latorre (2002-2004)
    • Genaro González Palacios (1995-1996)
    • Pedro Moriyón Díez-Canedo (1992-1995)
    • Miguel Comenge Puig (1985-1992)
  • Dirección General de Análisis Macroeconómico y Economía Internacional
    • Álvaro Sanmartín Antelo (2008-2009)
  • Dirección General de Economía Internacional y Transacciones Exteriores
    • Joaquín de la Herrán Mendívil (1993-1996)
  • Dirección General de Transacciones Exteriores
    • Fernando Eguidazu Palacios (1991-1993)
    • Javier Fernández Méndez de Andes (1990-1991)
    • Luis Alcaide de la Rosa (1988-1989)
    • Manuel Conthe Gutiérrez (1986-1988)
    • Gerardo Burgos Belascoaín (1982-1986)
    • Juan Ignacio Comín Oyarzábal (1981-1982)
    • Enrique Puig Rojas (1977-1981)
  • Dirección General del Tesoro y Política Financiera
    • Soledad Núñez Ramos (2005- )
    • Belén Romana García (2003-2005)
    • Gloria Hernández García (1999-2003)
    • Jaime Caruana Lacorte (1996-1999)
    • Manuel Conthe Gutiérrez (1988-1995)
    • Pedro Martínez Méndez (1986-1988)
    • José María García Alonso (1985-1986)
    • Raimundo Ortega Fernández (1982-1985)
  • Dirección General del Tesoro
    • Juan Aracil Martín (1980-1982)
    • Juan Viñas Peya (1979-1980)
    • Miguel Martín Fernández (1978-1979)
    • Rafael Gimeno de la Peña (1976-1978)
  • Dirección General de Política Financiera
    • Pedro Carrión Herrero (1982)
    • Victorio Valle Sánchez (1979-1982)
    • Juan José Toribio Dávila (1977-1979)
  • Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones
    • Ricardo Lozano Aragüés (2004- )
    • José Carlos García de Quevedo Ruiz (2002-2004)
    • María del Pilar González de Frutos (2000-2002)
  • Dirección General de Seguros
    • María del Pilar González de Frutos (1997-2000)
    • Antonio Fernández Toraño (1994-1997)
    • Eduardo Aguilar Fernández-Hontoria (1991-1994)
    • Guillermo Kessler Saiz (1988-1991)
    • León Benelbas Tapiero (1987-1988)
    • Pedro Fernández-Rañada de la Gándara (1985-1987)
    • José María García Alonso (1984-1985)
    • Joaquín Tejero Nieves (1982-1984)
    • Luis Angulo Rodríguez (1979-1982)
    • Fernando del Caño Escudero (1976-1979)
  • Dirección General de Financiación Internacional
    • Gonzalo García Andrés (2010- )
    • María Jesús Fernández García (2008-2010)
    • Isabel Riaño Ibáñez (2006-2008)
    • Ramón Guzmán Zapater (2003-2006)
    • Gonzalo Ramos Puig (2000-2003)
  • Dirección General de Planificación
    • Angel Torres Torres (1994-1996)
    • César Molinas Sans (1991-1994)
    • José Alberto Zaragoza Rameau (1988-1991)
    • Antonio Zabalza Martí (1987-1988)
    • Julio Viñuela Díaz (1984-1987)
    • Carlos Sebastián Gascón (1983-1984)
    • Ricardo López Álvarez (1979-1982)
    • Rafael Bermejo Blanco (1978-1979)
    • Julio Alcaide Inchausti (1977-1978)
  • Dirección General de Coordinación del Plan
    • Alfonso García Santa Cruz (1982-1987)
  • Dirección General de Servicios y Coordinación Territorial
    • José Luis Borque Ortega (2008-2010)
  • Dirección General del Patrimonio del Estado
    • María de las Mercedes Díez Sánchez (2004- )
    • Marina Serrano González (2001-2004)
    • Pablo Olivera Massó (1999-2001)
    • Pablo Isla Álvarez de Tejera (1996-1998)
    • Juan Antonio Vázquez de Parga y Pardo (1992-1996)
    • Luis Alcaide de la Rosa (1989-1992)
    • Francisco Zambrano Chico (1988-1989)
    • Prudencio García Gómez (1985-1988)
    • Francisco Javier Moral Medina (1982-1985)
    • Luis Ducasse Gutiérrez (1980-1982)
    • Arturo Romaní Biesca (1977-1980)
  • Dirección General de Informática Presupuestaria
    • José María Sobrino Moreno (1994-1996)
    • Juan José Puerta Pascual (1987-1994)
  • Dirección General de Servicios
    • María Mercedes Díez Sánchez (1994-1996)
    • José Luis Blanco Sevilla (1984-1994)
    • Alfonso Jorquera Martínez (1982-1984)
  • Dirección General de Coordinación y Servicios
    • José Manuel Reyero García (1979-1982)
  • Secretraría General Técnica
    • Francisco Javier González Ruiz (2004- )
    • Juan Daniel Salido del Pozo (2000-2004)
    • Eduardo Abril Abadín (1997-2000)
    • María Mercedes Díez Sánchez (1996-1997)
    • Rosa Rodríguez Moreno (1989-1996)
    • Jesús Rodrigo Fernández (1985-1989)
    • Pedro Solbes Mira (1982-1985)
    • Luis María Linde de Castro (1978-1982)
    • Matías Rodríguez Inciarte (1977-1978)

Véase también

  • Gobierno y política de España
  • Lista de presidentes de España
  • Ministro
Delegación de Hacienda en Guadalajara.

Referencias

Este artículo incorpora textos del portal del Ministerio de Economía y Hacienda de España que autoriza la reproducción total o parcial de los contenidos del Portal, siempre que se cite expresamente su origen.

Enlaces externos


Wikimedia foundation. 2010.

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