Administración pública de la Argentina


Administración pública de la Argentina
Los principales sectores de la Administración Pública en la Argentina.
Véase también: Administración Pública

La Administración Pública es el conjunto de organismos estatales que realizan las funciones administrativas del Estado argentino. En general abarca a los distintos entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, así como las administraciones municipales.

El concepto de "administración pública" es impreciso y suele ser usado con diversos alcances. En este artículo está utilizado como especie del concepto más amplio de Estado. La Administración Pública no incluye el Poder Legislativo ni el Poder Judicial. Tampoco abarca las empresas estatales ni entes privados que prestan servicios públicos. Incluye en cambio a las entidades públicas descentralizadas y las especializadas, como los centros de enseñanza, hospitales y museos. En principio, las Fuerzas Armadas integran la Administración Pública, aunque poseen un régimen especial.

En todos los países modernos emplea a gran cantidad de personas, constituyendo el grueso del empleo público. En Argentina aproximadamente el 13% de la población económicamente activa está empleada en el sector público (en los tres poderes), tanto nacional, como provincial y municipal.[1] El porcentaje se ubica en el promedio internacional, similar al que poseen Estados Unidos (14%), Australia (14%), Portugal (13%), Polonia (13%), Holanda (13%), Australia (13%) y España (13%).[2]

La Administración Pública actúa mediante actos administrativos y puede ser controlada internamente por los habitantes mediante recursos administrativos regulados por el Derecho Administrativo (procedimiento administrativo), en una primera instancia, o por demanda judicial contra el Estado (procedimiento contencioso-administrativo), en caso de rechazo del recurso.

Los gastos de la Administración Pública se rigen por pautas estrictas establecidas en el presupuesto, aprobado por ley, y por las reglas establecidas en la Ley de Presupuesto, de cada jurisdicción. La realización de gastos incumpliendo estas reglas constituye delito contra la Administración Pública, establecidos en el Código Penal.

El personal de la Administración Pública está regido por reglas especiales, diferentes de las que regulan a los trabajadores de la actividad privada. En general tienen leyes especiales que contemplan sistemas de ingreso por concurso, prohibición del despedido sin causa justa ni sumario previo. En algunos casos se han estblecido sistemas de negociación colectiva.

Contenido

Esquema de la Administración Pública argentina

Debido al sistema de organización federal adoptado por la Argentina, el Estado argentino está formado por dos grandes estructuras estatales paralelas: el estado federal (o nacional) y los estados provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Cada una de estas estructuras tiene su propia administración pública, conviviendo así la administración pública nacional, con cada una de las administraciones públicas provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires. A ellas hay que agregar las administraciones municipales, que dependen de las provincias, pero suelen tener autonomía.

El grueso de la Administración Pública en Argentina se encuentra desconcentrada en las administraciones públicas provinciales, donde se encuentra empleado más del 60% del total de los empleados públicos del país.[3]

Entre los sectores que administran las provincias se encuentran las escuelas públicas, la policía y los centros de salud, responsables por sí mismos de la mayor parte del gasto y del empleo público.

Luego de las administraciones provinciales, los dos sectores más importantes son la Administración Pública Nacional, que emplea aproximadamente el 13% del total de empleados públicos y las administraciones municipales, que emplean en conjunto el 15% de los empleados públicos.[3] Otro sector de consideración es el de las universidades nacionales, que en conjunto tiene el 6% del total de empleados del Estado.[3]

Administración Pública Nacional (federal)

Organigrama de la Administración Pública Nacional realizada por el gobierno argentino en 2006.

La Administración Pública Nacional está integrada principalmente por el Poder Ejecutivo Nacional y la mayor parte de los organismos bajo su mando, aunque existen algunos otros organismos federales de tipo administrativo que no dependen del PEN, como los Consejos Federales (de Educación, de Trabajo, etc.), el Consejo Interuniversitario Nacional, el Ombusman nacional, etc. En sentido contrario, existen algunas organizaciones que dependen del PEN, pero no integran la Administración Pública, como las empresas del Estado.

Poder Ejecutivo Nacional (PEN)

Artículo principal: Poder Ejecutivo Nacional

El Poder Ejecutivo Nacional (PEN) es el ámbito del Estado Argentino que tiene el mayor presupuesto y la mayor cantidad de funcionarios y empleados. Su conducción es unipersonal y piramidal y se encuentra en cabeza del Presidente de la Nación Argentina.

Organizativamente tiene tres áreas principales:

  • El área Presidencia de la Nación y las secretarías presidenciales
  • El área Jefatura de Gabinete
  • Los ministerios
Presidencia de la Nación

El área Presidencia de la Nación está integrada por el Presidente de la Nación y los organismos y personal más cercanos. Entre estos últimos se destacan por su importancia política la Secretaría General de la Presidencia, la Secretaría Legal y Técnica y la Secretaría de Inteligencia. También funciona en el área de la Presidencia, la Casa Militar, encargada de la seguridad directa del Presidente. Otras importantes oficinas presidenciales son la SIGEN (Sindicatura General de la Nación), a cargo del control interno de toda la Administración Pública Nacional y el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales.

Del área Presidencia dependen tres secretarías presidenciales, asimiladas a ministerios, y varios organismos descentralizados. Las secretarías presidenciales son:

  • Secretaría de Turismo
  • Secretaría de Cultura
  • Secretaría para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico

Los organismos descentralizados que dependen directamente de la Presidencia de la Nación son:

Jefatura de Gabinete de Ministros

La Jefatura de Gabinete de Ministros es un órgano supra-ministerial de la República Argentina, desempeñado por un Jefe de Gabinete, quien es el encargado directo de ejercer la administración pública nacional, designar al personal y coordinar las reuniones del gabinete de ministros, actuando como un delegado personal del Presidente de la Nación. Fue creado por la reforma constitucional de 1994 y sus funciones están establecidas en los artículos 100 y 101 de la Constitución Nacional.[4]

De la Jefatura de Gabinete dependen seis secretarías:

  • Secretaría de Relaciones Parlamentarias
  • Secretaría de Evaluación Presupuestaria
  • Subsecretaría Coordinación
  • Secretaría de Gabinete y Gestión Pública
  • Secretaría de Medios de Comunicación
  • Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable

Dentro de su ámbito funciona el Cuerpo Administradores Gubernamentales y el Registro Central del Personal Contratado.

Ministerios

Cómo en la mayoría de los países del mundo, en la Argentina, los ministros son los colaboradores directos del Presidente de la Nación y son designados y removidos a voluntad por el mismo. El conjunto de los ministros integran el Gabinete de Ministros, cuya reunión ordena el Presidente y coordina el Jefe del Gabinete de Ministros. Cada ministro dirige un ministerio, encargado de un área temática.

A comienzos de 2009 los siguientes son los ministerios:

El régimen y funciones de los ministerios se encuentra regulados por la Ley de Ministerios, según texto ordenado por Decreto 438/92.[5]

Cadena jerarquica

Uno de los mecanismos de organización de la Administración Pública es la jerarquía administrativa. Mediante la misma, dentro de cada ente, cada área funcional administrativa se va subdividiendo progresivamente en nuevas áreas, que se especializan en determinada función y que se mantienen subordinadas a la instancia inmediata superior. La jerarquía administrativa es exclusivamente funcional y se aplica sólo entre órganos de un mismo ente, no existiendo relación jerárquica entre el funcionario público y el ciudadano, ni con empleados pertenecientes a otros entes de la Administración Pública.[6]

  1. Secretarías ministeriales
  2. Subsecretarías
  3. Direcciones nacionales o generales
  4. Direcciones
  5. Departamentos
  6. Divisiones

Fuera de la estructura jerárquica existen también Organismos fuera de nivel, que dependen directamente del órgano máximo.

Entes autárquicos
Organismos descentralizados
Organismos desconcentrados
Entes reguladores

Patrimonio público y presupuesto

Empleo público

Procedimiento y recursos administrativos

Ombusman

Responsabilidad del Estado

Responsabilidad de los funcionarios

Delitos contra la administrción pública

Entidades federales no dependientes del PEN

Administraciones públicas provinciales

Las provincias argentinas ejercen todo el poder no delegado a la nación. Todas tienen un poder ejecutivo unipersonal a cargo de un gobernador electo por voto directo.

Cada provincia organiza su propia administración pública, de acuerdo a su propia constitución y sus leyes.

Administraciones públicas municipales

Administración pública de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Administraciones públicas comunales

Véase también

Fuentes

Referencias

  1. Fuente: INDEC; Fundación Atlas ("Las espaldas del sector privado. Sobreempleo público y desquicio fiscal", Diario C., 2003); "Empleados públicos suman 1,5 millones en todo el país", Infobae, 15 de febrero de 2007.
  2. "Employment in government as a % of the labour force (2005)", Employment in government in the perspective of the production costs of goods and services in the public domain, OECD, 28-Jan-2008, p. 20.
  3. a b c Guido; Lazzari, Gustavo (20 de octubre de 2003). «Las espaldas del sector privado. Sobreempleo público y desquicio fiscal». Diario C. Consultado el 14 de febrero de 2009.
  4. "Jefatura de Gabinete", Sitio oficial, Argentina.
  5. "Decreto 438/92", Ley de Ministerios (texto ordenado, Infoleg.
  6. Diez, ob. cit., p. 126-127.

Bibliografía

  • Diez, Manuel María. Manual de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Plus Ultra. 

Cao, Horacio - Blutman Gustavo - Estevez, Alejandro - Iturburu Monica Introduccion a la Administración Pública en Argentina. editorial Biblos 2007

Enlaces externos


Wikimedia foundation. 2010.

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