Tratado por el que se establece una Constitución para Europa

Salón donde se firmó el tratado.

El llamado Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, más conocido como Constitución Europea o Tratado Constitucional, cuyo proyecto había sido aprobado el 18 de junio de 2003, lo firmaron en Roma los jefes de gobierno de los países que forman la Unión Europea a 29 de octubre de 2004.

La UE se basa en los Tratados Constitutivos (Tratado de París, mientras existió la CECA, y Tratado de Roma) y los Tratados y Actas que los modifican (Bruselas, Acta Única Europea, Maastricht, Ámsterdam, Niza y los sucesivos Tratados de Adhesión) que fijan sus normas de funcionamiento y actuación. Este nuevo documento (conocido técnicamente como "Tratado constitucional") reemplazaría dichos tratados y sería similar a la constitución de un país.

El 12 de enero de 2005, el Parlamento Europeo aprobó una resolución por 500 votos a favor, 137 en contra y 40 abstenciones, en la que recomendó a los Estados miembros que ratificaran la Constitución.

En algunos países, el tratado fue sometido a referéndum que tuvo resultados distintos y mientras en España los electores lo aprobaron con una baja participación (44%) en Francia y Holanda con una alta participación (69 y 63%, respectivamente) fue rechazado, lo que provocó una crisis institucional europea.

Objetivos del Tratado, según la UE

• Armonizar y estabilizar la legislación comunitaria ya existente en un mismo documento jurídicamente vinculante.
• Definir la Unión Europea como una unión de estados y ciudadanos con unos derechos fundamentales.
• Reparto de competencias mejorado:
  • Reforzamiento del Parlamento (aunque sigue siendo eminentemente consultivo) y la Comisión europea.
  • La presidencia del Consejo será permanente, en periodos de 2 años y medio que se pueden prolongar una sola vez.
  • Creación del cargo de ministro de Relaciones Exteriores de la Unión Europea.
  • Avances en la libertad, seguridad y justicia comunes.
  • Referéndum europeo.
• Simplificar: Los vetos han supuesto el principal escollo para la integración. El Tratado mantiene la unanimidad en la fiscalidad, política exterior y asuntos sociales, pero no será necesaria en justicia e interior, medio ambiente, mercado interior y transportes. Sin embargo el Tratado deja la posibilidad de eliminar la unanimidad en uno u otro punto si así lo decide el voto a favor de todo el Consejo de la UE.
• Cambio del sistema de voto establecido en el Tratado de Niza, concediendo más poder a los países con más población.

Conflictos

Según lo acordado en Tesalónica (Grecia) en junio de 2003, el nuevo Tratado constitucional debía ser firmado después del 1 de mayo de 2004 -fecha de adhesión de los diez nuevos miembros- y antes de las elecciones europeas de junio de 2004 y, para ello, debía tenerse ultimado el texto definitivo antes de finales de 2003.

     Miembro que ha ratificado la constitución      Miembro que votó "No" en referendum      Miembro que no han ratificado      Paises candidatos a la UE

Sin embargo, la Cumbre de Bruselas de diciembre de ese año terminó sin éxito. El presidente en ejercicio de la UE, Silvio Berlusconi, dio por fracasadas las negociaciones sobre la Constitución europea al constatar la falta de acuerdo sobre el sistema de voto.

El punto central de las diferencias fue el enfrentamiento entre el llamado "Eje franco-alemán" por un lado y España y Polonia por otro. La disputa giró en torno al sistema de votación, pero en la práctica la confrontación era una continuación de las diferencias generadas al seno de la UE tras la invasión de Iraq de 2003^{[cita requerida]}, que apoyaron España y Polonia en franco desafío a la postura contraria a la invasión por parte de Francia y Alemania.

Esta situación se vio superada principalmente tras el cambio de gobierno en España, ya que la nueva administración se mostró favorable, con lo que se logró el acuerdo de junio de 2004.

Ratificación y entrada en vigor

Los estados miembros ratifican el Tratado de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.

Ratificación por cada Estado

País	Convocatoria	Vía parlamentaria	Vía referendo	% Votos a favor	% Votos en contra	% Abstención	Resultado
Alemania	12 de mayo 2005	Sí	No	94.6	5	-	Aprobado
Austria	11 de mayo 2005	Sí	No	99	1	-	Aprobado
Bélgica	8 de feb. 2006	Sí	No	63	36	1	Aprobado
Chipre	30 de junio 2005	Sí	No	55	40	5	Aprobado
República Checa	-	Sí	Sí	-	-	-	-
Dinamarca	-	No	Sí	-	-	-	-
Eslovaquia	11 de mayo 2005	Sí	No	86	14	-	Aprobado
Eslovenia	01 de feb. 2005	Sí	No	95	5	-	Aprobado
España	20 de feb. 2005	Sí	*Sí	76,7	17,2	57,67	Aprobado
Estonia	9 de mayo 2006	Sí	No	73	1	28	Aprobado
Finlandia	12 de mayo 2006	Sí	No	81	-	-	Aprobado
Francia	29 de mayo 2005	No	Sí	45,32	54,87	30,66	Rechazado
Grecia	19 de abril 2005	Sí	No	97	3	-	Aprobado
Hungría	20 de dic. 2004	Sí	No	96	4	-	Aprobado
Irlanda	2006	No	Sí	-	-	-	Aprobado -
Italia	6 de abril 2005	Sí	No	94	6	-	Aprobado
Letonia	2 de junio 2005	Sí	No	71	11	-	Aprobado
Lituania	11 de nov. 2004	Sí	No	95	5	-	Aprobado
Luxemburgo	10 de julio 2005	Sí	*Sí	57	43	-	Aprobado
Malta	6 de julio 2005	Sí	No	100	-	-	Aprobado
Países Bajos	1 de junio 2005	Sí	*Sí	38,4	61,6	37,2	Rechazado
Polonia	2006	No	Sí	-	-	-	Aprobado
Portugal	2006	No	Sí	-	-	-	-
Reino Unido	2006	No	*Sí	-	-	-	-
Suecia	2006	Sí	No	-	-	-	-
(*)= El gobierno organizó una consulta popular no vinculante. Los países en los que se celebrará referendo, comprenden aproximadamente el 40% del total de la población de la UE. En el cuadro se representan sus resultados en negrita.

España

El referéndum consultivo sobre el TCE se celebró el 20 de febrero de 2005. La pregunta que se sometió a consulta fue "¿Aprueba usted el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa?".

Durante las semanas anteriores a la consulta el gobierno emprendió una campaña sobre el reférendum. Para ello contó con la imagen de personajes famosos y repartió copias del Tratado Constitucional (sin los anexos) en periódicos. Dispuso de una página web desde donde se puede descargar el texto íntegro y acceder a un foro de discusión moderado.

La campaña del gobierno fue denunciada como ilegal por su parcialidad a favor del sí. Por iniciativa de algunos partidos políticos, la Junta Electoral Central resolvió prohibir al gobierno que usara su lema "Los primeros con Europa" y recordarle que "la campaña debe limitarse a "informar objetivamente" sobre el contenido del tratado, "eliminando toda clase de juicios de valor o lemas".

El 13 de diciembre de 2004 el Tribunal Constitucional se pronunciaba sobre posibles incompatibilidades entre los textos de la Constitución Española y el del Tratado Constitucional Europeo. La mayoría de los miembros del pleno del Tribunal declaró que no existe contradicción alguna, por lo que no procede una reforma constitucional al respecto.

Resultados Participación: 42,33 % Sí: 76,72% No: 17,25% En blanco: 6,03% Abstención: 57,67%

Mientras los partidos políticos mayoritarios (Partido Popular y Partido Socialista Obrero Español), además de Convergència i Unió y Partido Nacionalista Vasco han manifestado su apoyo al Tratado, muchos partidos (como Izquierda Unida, Esquerra Republicana de Catalunya, Iniciativa per Catalunya Verds, Eusko Alkartasuna, Chunta Aragonesista); diferentes ONGs; asociaciones; y algunos sindicatos, han manifestado su desacuerdo al texto actual del Tratado Constitucional.

Críticas habituales por parte de sectores de la población española son la precaria campaña de información gubernamental sobre un texto tan voluminoso, la parcialidad hacia el "sí" de una campaña supuestamente informativa, la exigua o nula participación ciudadana en su elaboración, y la deficiencia democrática que supone un referéndum en el que se aprueba o desaprueba el texto de la Constitución como un todo, más siendo un tratado tan importante y de tan difícil alteración a posteriori.

Por su parte, buena parte de los partidos de izquierdas acusan al Tratado de ser neoliberal en el plano económico. Además, se ha generado también polémica entre, por un lado los sectores que se oponen a la omisión del cristianismo como influencia básica en la cultura europea en este texto, y por otro los defensores del laicismo o de la posible inclusión en el futuro de Turquía con otra fe mayoritaria. También existen críticas en el sentido de un déficit democrático en las instituciones que el texto legitima, ya que algunos de los organismos de la unión que acumulan más poder, como son el Consejo de Ministros y la Comisión Europea, no son elegidos de forma democrática por los ciudadanos de la unión.

Desde sectores neoliberales, sin embargo, se criticó al Tratado de ser demasiado intervencionista, alegando que da demasiado poder a los estados.

Finalmente, fue aprobado por el Congreso el 28 de abril de 2005^[1] y en el Senado el 18 de mayo de 2005. Se publicó en el B.O.E. nº 121, de 21 de mayo de 2005. Tras España, el único país que aprobó la Constitución europea tras someterla a referéndum y obtener en él un resultado favorable a la misma, fue Luxemburgo.

Véase también: Referéndum sobre la Constitución Europea en Luxemburgo

El "no" en Francia y los Países Bajos

Con una participación del 69,74% el 54,87% de los votantes franceses rechazaron el Tratado en el referendo celebrado el 29 de mayo de 2005. El partido gobernante UMP del presidente Jacques Chirac apoyó el "sí" de manera oficial y fue sostenido por sus votantes. Lo mismo ocurrió con el UDF, segunda fuerza de derecha. Por el contrario el partido socialista así como los Verdes que habían apoyado oficialmente el Tratado no lograron convencer a sus electores, que se pronunciaron de manera negativa.

Los partidos comunista, verde, de extrema izquierda y el ultraderechista Frente Nacional así como la organización ATTAC se posicionaron claramente por el "no". La alta movilización de la izquierda llevó a una participación de más del 70%. Los resultados dieron una clara victoria al "no".

Resultados	"Sí"	"No"	Blancos y nulos	Participación	Tasa de abstención
Francia	12.806.394 (45,32 %)	15.450.279 (54,68 %)	728.620 (2,51 %)	69,34%	30,66%
Países Bajos	38,4 %	61,6 %	*	62,8 %	37,2 %.
Nota:En Países Bajos no existía la posibilidad de votar en blanco.

Cambio de tratado

Artículo principal: Tratado de Lisboa

Véase también: Historia del Tratado de Lisboa#Proceso de ratificación

Se pretendía que el tratado entrase en vigor el 11 de noviembre de 2006, después de que fuera ratificado por los estados miembros, pero ante la victoria del "no" en Francia y Países Bajos, la Presidencia alemana del Consejo de la Unión Europea en el primer semestre de 2007 elaboró una propuesta que fue dada a conocer el 19 de junio de ese año bajo el nombre de Tratado de reforma.

En su presentación frente al Parlamento Europeo en calidad de Presidenta del Consejo Europeo, Angela Merkel pronunció un discurso que marcaba el fin del período de reflexión. Algunas de las frases más destacables que pronunció respecto a la reforma institucional fueron:

Los Veintisiete necesitan reglas razonables que estén a la altura del nuevo tamaño de la UE y le permitan hacer frente a los nuevos desafíos, reglas que nos capaciten para la acción, porque sabemos que con las reglas actuales la UE no puede ser ampliada ni está capacitada para tomar algunas decisiones necesarias.

La fase de reflexión ha quedado detrás. Ahora se trata de tomar decisiones de aquí a junio. Me comprometo a presentar un calendario, antes del final de la presidencia alemana, para que pueda proseguir el proceso constitucional.

Entretanto, Hans-Gert Pöttering asumió como Presidente del Parlamento Europeo en enero de 2007, reemplazando a Josep Borrell gracias a que el Partido Socialista Europeo y el Partido Popular Europeo, pactaron tras las elecciones de 2004 que la primera mitad de la legistalura, el socialista Borrell sería el presidente, y que en la segunda mitad lo sería el popular Pöttering.

Por otra parte el Consejo Europeo celebró una cumbre informal el 25 de marzo de 2007 en Alemania para conmemorar el 50 aniversario de los Tratados de Roma. En esta cumbre se firmó la Declaración de Berlín que recoge los "valores y ambiciones" de la Unión.

Referencias

1. ↑ Véase Diario de Sesiones de 5 de mayo de 2005.

Véase también

• Historia de la Unión Europea
• Cronología de la Unión Europea
• Relaciones Exteriores de la Unión Europea
• Instituciones de la Unión Europea

Enlaces externos

• Wikimedia Commons alberga contenido multimedia sobre la Constitución para Europa. Commons
• Wikisource contiene una copia de Constitución de la Unión Europea.Wikisource
• EUROPA-La Web Oficial de la Unión Europea
• Un referendo europeo para la Constitución
• Tratado por el que se establece una Constitución para Europa