Mayoría cualificada en la Unión Europea

Comparación de los sistemas de voto ponderado Niza-Lisboa
Población en millones (1-I-2009)^[1]

Estado	Lisboa (población)		Niza (voto fijo)
Alemania	82m	16.5%	29	8.4%
Francia	64m	12.9%	29	8.4%
Reino Unido	62m	12.4%	29	8.4%
Italia	60m	12.0%	29	8.4%
España	45m	9.0%	27	7.8%
Polonia	38m	7.6%	27	7.8%
Rumanía	21m	4.3%	14	4.1%
Países Bajos	17m	3.3%	13	3.8%
Grecia	11m	2.2%	12	3.5%
Portugal	11m	2.1%	12	3.5%
Bélgica	11m	2.1%	12	3.5%
Rep. Checa	10m	2.1%	12	3.5%
Hungría	10m	2.0%	12	3.5%
Suecia	9.2m	1.9%	10	2.9%
Austria	8.3m	1.7%	10	2.9%
Bulgaria	7.6m	1.5%	10	2.9%
Dinamarca	5.5m	1.1%	7	2.0%
Eslovaquia	5.4m	1.1%	7	2.0%
Finlandia	5.3m	1.1%	7	2.0%
Irlanda	4.5m	0.9%	7	2.0%
Lituania	3.3m	0.7%	7	2.0%
Letonia	2.2m	0.5%	4	1.2%
Eslovenia	2.0m	0.4%	4	1.2%
Estonia	1.3m	0.3%	4	1.2%
Chipre	0.87m	0.2%	4	1.2%
Luxemburgo	0.49m	0.1%	4	1.2%
Malta	0.41m	0.1%	3	0.9%
Total UE	498m	100%	345	100%

La Mayoría Cualificada en la Unión Europea (MC) corresponde al sistema de doble mayoría reforzada de Estados y de población que debe alcanzarse en el Consejo y en el Consejo Europeo para la adopción ordinaria de la legislación o de decisiones ejecutivas, esto es, cuando las votaciones se llevan a cabo sobre la base del artículo 16 del Tratado de la Unión Europea, que desde Lisboa prescribe en sus apartados 3º y 4º prescribe que

3. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.

4. A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayoría cualificada se definirá como un mínimo del 55 % de los miembros del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65 % de la población de la Unión. Una minoría de bloqueo estará compuesta por al menos cuatro miembros del Consejo, a falta de lo cual la mayoría cualificada se considerará alcanzada.

Las demás modalidades reguladoras del voto por mayoría cualificada se establecen en el apartado 2 del artículo 238 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Historia

El sistema anteriormente transcrito, que proviene originariamente de la Constitución Europea, fue establecido por la Convención constituyente con el fin de dotar de mayor transparencia y claridad al método de votación, además de adecuarlo a una estructura más democrática al sustituir la previa atribución de votos fijos por Estado, vigente desde Niza, por la regla general de cómputo de poblaciones, que se inspira en principios más democráticos al reflejar directamente el peso demográfico de cada Estado, compensado por la otra mayoría requerida (la del número de Estados miembros) y por un complejo sistema de balances, conocido con el nombre de "minorías de bloqueo", al que el artículo antes referido hace somera mención en su apartado 4º.

No obstante, ha de tenerse en cuenta que hasta el 1 de noviembre de 2014, cuando el Consejo se pronuncie por MC, esta habrá de computarse de acuerdo con los criterios establecidos en el anterior Tratado de Niza, que establece una triple mayoría de votos (predeterminados para cada Estado), Estados y, cuando así se reclame por algún miembro, también de población.

Ámbitos de aplicación

Votación por áreas políticas

Área política	Reforma que estableció la MC	Tipo de MC	Base jurídica en los Tratados
Iniciativas subsidiarias del Alto Representante	Lisboa	Mayoría cualificada	15 b) TUE
Reglas de la Agencia Europea de Defensa	Lisboa	Mayoría cualificada	28 D2 TUE
Libertad de establecimiento	Lisboa	Mayoría cualficada	47.2 TFUE
Regulación del trabajo autónomo	Lisboa	Mayoría cualificada	47.2 TFUE
Libertad, seguridad y justicia; cooperación y evaluación	Lisboa	Mayoría cualificada	61C g) TFUE
Control de fronteras	Lisboa	Mayoría cualificada	62 TFUE
Asilo	Lisboa	Mayoría cualificada	63 TFUE
Inmigración	Lisboa	Mayoría cualificada	69 a) TFUE
Iniciativas para la prevención del crimen	Lisboa	Mayoría cualificada	69 c) TFUE
Eurojust	Lisboa	Mayoría cualificada	69 d) TFUE
Cooperación policial	Lisboa	Mayoría cualficada	69 f) TFUE
Europol	Lisboa	Mayoría cualificada	69 g) TFUE
Transporte	Lisboa	Mayoría cualificada	71.2
Organización del Banco Central Europeo	Lisboa	Mayoría cualificada	107.3 y 245 b) TFUE
Cultura	Lisboa	Mayoría cualificada	151 TFUE
Fondos estructural y de cohesión	Lisboa	Mayoría cualificada	161 TFUE
Organización del Consejo	Lisoba	Mayoría cualificada	201 b) TFUE
Organización del Tribunal de Justicia	Lisboa	Mayoría cualificada	245, 224 a), 225 a) TFUE
Libre circulación de trabajadores	Lisboa	Mayoría cualficada	42 TFUE
Seguridad social	Lisboa	Mayoría cualificada	42 TFUE
Cooperación judicial penal	Lisboa	Mayoría cualificada	69 a) TFUE
Derecho penal	Lisboa	Mayoría cualificada	68 b) TFUE
Organización del Consejo Europeo	Lisboa	Mayoría cualificada	9B.5
Elección del Presidente del Consejo Europeo	Lisboa	Mayoría cualificada
Elección del Alto Representante	Lisboa	Mayoría cualificada	9E.1 TUE
Financiación de la PESC	Lisboa	Mayoría cualificada	28 TUE
Retirada de un Estado miembro	Lisboa	Mayoría cualificada	50.2 TUE

Balance político

Debe apuntarse, pues, que como resultado del Tratado de Lisboa, el peso demográfico se erige en principal criterio de ponderación de voto, lo cual, sin perjuicio de su mayor proyección democrática, otorga un peso definitivo y creciente (es de esperar que el crecimiento demográfico, de progresión geométrica, sea siempre mayor en términos absolutos y relativos globales en los países con mayor población actual) a los grandes Estados, permitiendo además un histórico despegue de Alemania, como Estado más poblado de la Unión, con respecto de los demás miembros, que del séptimo (ordenados por población) -Holanda- en adelante pierden poder, cada vez más acusadamente.

Referencias

1. ↑ (.PDF) World Population Prospects, Table A.1. 2008 revision. United Nations. 2009. http://www.un.org/esa/population/publications/wpp2008/wpp2008_text_tables.pdf. Consultado el 2009-11-06. 

Véase también

• Consejo de la Unión Europea
• Consejo Europeo
• Procedimiento legislativo en la Unión Europea
• Estados miembros de la Unión Europea
• Comunitarismo europeo

Enlaces externos

• eur-lex.europa.eu (Tratado de la Unión Europea)
• eur-lex.europa.eu (Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea)
• consilium.europa.eu web del Consejo
• european-council.eu web del Consejo Europeo